不拘一格“选”人才，“三化三制”改革促发展驶入快车道丨聚焦河南开发区改革①

来源：搜狐号-大河财立方 2022-12-08 05:48:15

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(资料图)

编者按

开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体，是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。党的二十大报告指出，建设现代产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。前不久，河南省委十一届四次全会召开，提出要紧抓构建新发展格局战略机遇，深入实施全面深化改革等战略，推动高质量发展。

去年9月份，河南以“一县一省级开发区”作为重要载体，在全省范围内启动开发区改革。今年以来，河南省连续下发多份重磅文件，部署开发区改革具体任务，明确“三化三制”改革各项主要任务于2022年底前完成。2022年即将“收官”，全省各地开发区改革进展如何？在切实发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用上取得了哪些成效？即日起，河南省发展改革委联合大河财立方推出贯彻党的二十大精神专题报道——“聚焦河南开发区改革”系列，第一篇关注“三化三制”改革。

大河财立方记者段伟朵

核心提示

“三化三制”改革，即建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。推进“三化三制”改革，是全省开发区改革的重要抓手。全省各地推动此项改革进展如何？取得了哪些成效？连日来，大河财立方记者围绕该主题进行了采访。采访中记者了解到，经过省市县协同联动推动各开发区实行“三化三制”改革，一大批视野开阔、年富力强、有干事创业激情、专业性强、攻坚克难能力强的干部充实到开发区中。

【用人】

不拘一格“选”人才

彻底打破论资排辈“老规矩”

“我们作为全省首家面向全国发出‘招贤令’。紧紧扭住‘人’这个关键要素，在选优配强领导班子的同时，积极探索灵活高效的用人机制。”焦作市委常委、常务副市长、组织部长路红卫介绍，改革期间，焦作市9个开发区拿出23个关键岗位和真金白银，打破编制、薪酬藩篱和身份、地域限制，不拘一格公开选聘具有国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、县域经济与县域综合发展百强县工作经历或丰富实践经验的优秀经营管理人才，并邀请省委组织部和省发改委专家参与专业化面试，务求招强选优、招贤用能。“我们今年成功举办了招才引才集中会签仪式，签约任命来自上海张江高科、北京中关村等地的高层次人才23名。”

“只要你有能力、有才干，不论身份、不论年龄，都可在同一平台上公平竞争，彻底打破论资排辈的‘老规矩’。”安阳高新技术产业开发区管委会相关负责人介绍，今年，安阳高新区全面启动员工全员聘任工作，在这个过程中，破除“唯学历、唯职称、唯资历、唯身份”的观念，杜绝平衡照顾的做法，用竞聘的方式让能者居上，同时鼓励机关干部到产业园区、经济部门、发展一线去。“我们希望更多年轻干部到改革最需要的地方去施展本领和才华，最大限度激活干事创业的激情。”

宝丰高新技术产业开发区管委会主任王森鹏介绍，该区创新管理机制，实行“三分离”管理，将干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离，去行政化、推行公司化。现有人员实行双向选择，选择“维持现有编制身份”的人员，按照“编随事调、人随编走”原则进行分流；选择“编制身份封存”的人员，编制身份封存3年，通过竞聘上岗，签订劳动合同，使过去的“等活干”变成“抢活干”。“干部原职级记入个人档案，工龄连续计算，保留原身份、级别不变，让大家没有后顾之忧。”

△济源高新技术产业开发区

“改革期间，我们实行了领导班子3年任期制。”济源高新技术产业开发区管委会党组成员、副主任杨飙介绍，领导班子成员与管委会签订任期目标和年度目标责任书，明确了济源高新区发展的短期和中期目标，为下一步工作指明了方向，也为领导班子考核提供了依据，激发了大家干事创业的热情。

许昌魏都区先进制造业开发区是全省31个改革试点开发区之一。该区强化领导班子任期制考核，科学制定领导班子任期制考核评价办法，采用招商引资总量及增速、主导产业投资及增速等12项指标作为班子成员任期考核的依据，倒逼班子成员全力以赴抓经济，促进开发区高质量发展。

【薪酬】

打破“平均主义”

把薪酬向高价值岗位倾斜

当分配规则发生更为科学的变革时，往往能激发更深层次的动力。

为员工全员聘任制“托底”的，是工资绩效薪酬制。

打破“平均主义”，这是鹤壁经济技术开发区“三化三制”改革期间的一项重要原则。该区实行双向选择、全员竞聘。按照岗位级别设置薪酬体系，以全员绩效指标考核结果为依据，建立“以岗定薪、岗变薪变”的市场化激励约束机制，合理拉开收入层次，使薪酬与工作成效、岗位职责与工作业绩挂钩，真正实现人尽其才、人尽其用、多劳多得、优绩优酬。以“高薪职位+”模式成功引进多名职业经理人及高层次人才，充分激发了干部职工干事创业热情。

采访中记者了解到，汤阴县高度重视开发区改革，全员竞聘工作不仅面向本单位，还要面向全县公开竞聘。经过两轮竞聘，汤阴高新技术产业开发区35人竞岗成功并领取聘书，其中管委会之外人员竞聘成功达12人，占比达到34.3%。

△济源高新技术产业开发区

济源高新技术产业开发区在完善绩效薪酬制方面建立了高新区、部门、岗位个人三级考核体系，考核根据部门、岗位不同，设置不同价值系数，半年考核一次，结果按比例分为优秀、先进、一般、差4个等级，对应4个不同的考核系数，结果与薪酬绩效全面挂钩。“多劳多得、优劳优得、不劳不得，打破了‘大锅饭’，激发了大家的干劲和活力。”杨飙介绍说。

濮阳高新技术产业开发区在员工聘任上做好“乘法”——科学核定开发区员额配备，实行全员聘任制度；在绩效分配上做好“除法”——锚定年度考核目标、任期考核目标，赋予管委会内部薪酬分配自主权，把薪酬分配向招商引资、资本运作等高价值岗位倾斜，分类计酬、多劳多得，激发干部职工积极性。

舞阳经济技术开发区科学制定了绩效工资薪酬制管理体系，构建“千斤重担大家挑，人人头上有指标”格局。有指标，有薪酬，该区按照“以岗定薪、岗变薪变、以绩定奖、绩效浮动”原则，制定了完善薪酬发放实施细则，变“按级别定薪”为“按贡献付薪”。

△平顶山高新技术产业开发区

平顶山高新区则选择以KPI关键指标打造绩效考核制度激活全员高质量发展活力。该区引入KPI关键性指标，将考核指标与发展目标相衔接、部门目标与整体目标相衔接、绩效激励与人员权责相衔接，构建目标明确、导向清晰、符合规律、量化具体的考核指标体系。建立“共性模块+个性模块”部门考核体系。其中，“共性模块”考核突出党的引领和工作作风；“个性模块”突出工作实绩。同级别岗位按照工作量和工作难度差异，岗位价值系数从0.9至1.4不等，实现干多干少不一样，建立“多劳多得、优劳优得”的分配制度。同时 ，岗位价值系数向工作任务艰巨的岗位倾斜、向关键岗位倾斜，打破“平均主义”，推动干部队伍向专业化、市场化、国际化发展。

对特聘的“高精尖缺”高层次管理人才、各类专业技术人才，鄢陵县先进制造业开发区在核定的绩效工资总量内，采用协议工资制等多种分配方式，实行“一事一议”，真正让高端人才有舞台、有“身价”。

【攻坚】

不破则不立

对落聘人员科学分流

有上必然有下，有竞争必然有压力，对于“三化三制”改革期间遇到的相关问题，如何攻坚克难？

“我们积极推进工资绩效薪酬制，开发区内设机构岗位员工薪酬由基础工资和绩效工资两部分构成。”河南某开发区负责人介绍，基础工资是工资构成中用来保障职工基本生活的部分，参照事业单位有关工资政策执行，包括岗位工资、薪级工资。管委会综合考虑经济发展等因素，自主核定员工工资薪酬，总量控制，分档差异分配。薪酬收入共计10档，最高档人员按照1.7倍系数放大，最低档人员按0.8倍系数折合。

△改革助力开发区驶入高质量发展“快车道”

“改革中我们也遇到一些现实问题，比如，我们区原有编制内人员数量远远大于现核定编制数。”该负责人介绍，通过学习借鉴其他地区先进经验，实行自愿退出竞聘安置分流、竞聘落聘安置分流政策。

“我们多方征求意见，多次研讨人员分流问题，制定了合理的分流安置方案，提前做好思想动员和疏导。”该负责人介绍， 退出竞聘人员与落聘人员分流，最终稳妥完成超出编制数人员的分流安置工作，保障开发区工作顺利平稳过渡。

此外，该区在用人机制上也采取了更为灵活的方式。对调入开发区的党政机关事业单位人员，首次聘（任）期为过渡期，过渡期内人事关系可保留在原单位。首次聘（任）期满且考核合格的，可以选择继续在开发区聘任并随同转移人事关系，或返回原单位工作。首次聘（任）期满且考核不合格的，返回原单位。

“对于落聘人员，我们需要更为科学地实施分流。”杨飙介绍，全员聘任制方面，济源高新技术产业开发区变身份管理为岗位管理，对内身份封存、竞聘上岗，落聘人员按照中层正职、中层副职、一般人员三类分流管理。目前，机关本科及以上学历人员占到总人数82%，平均年龄36岁，干部人才队伍结构进一步优化。

△改革助力开发区驶入高质量发展“快车道”

【成效】

活力全开

驶入高质量发展“快车道”

沉舟侧畔千帆过。通过一系列改革举措，开发区在发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用方面，进一步提速。

据介绍，焦作市集中打造集群优势，抢抓新能源汽车产业发展新风口、新机遇，将沁阳等4家开发区的主导产业调整为新材料，致力打造全链条、矩阵式、集群化的区域产业生态体系。目前，多氟多10万吨高端电解质材料、龙佰集团40万吨正负极材料等一批投资超50亿元的项目落地建设，产业核心区规模超过300亿元，锂离子电池材料产业被确定为全省首批战略性新兴产业集群。

宝丰高新技术产业开发区于今年3月完成“三化三制”改革任务，进一步优化开发区产业发展布局，并申请县政府给予开发区特许经营权，助力开发区高质量发展。今年前10个月，该区实现工业总产值275.5亿元，营业收入203.8亿元。

△平顶山高新技术产业开发区

“‘三化三制’改革激发了动力，释放了活力，探索出一条中西部地区国家级高新区高质量发展的路子。”平顶山高新区相关负责人介绍，在国家科技部火炬中心公布的2021年全国高新区的综合排名中，平顶山高新区大幅晋升14个位次，位列全国高新区第74位，创造了连续5年晋升44个位次的好成绩；今年前三季度，该区固定资产投资同比增长25.5%，分别高于全省、平顶山市平均增速15.6个百分点、12.3个百分点，增速居平顶山市首位。

“通过推进全省开发区‘三化三制’改革，一大批视野开阔、年富力强、有干事创业激情、专业性强、攻坚克难能力强的干部充实到开发区中。”河南省发展改革委有关负责人介绍，经过多年的发展，开发区已成为我省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，全省开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全省的比重超过60%，对全省工业增长的贡献率超过90%。

记者了解到， 今年以来，全省开发区由288个整合为184个，其中，市本级开发区82个，县（市）开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”布局。截至目前，全省开发区改革阶段性任务基本完成，开发区发展的动力活力不断增强，前三季度全省开发区主导产业收入同比增长11.2%，主导产业投资同比增长10.1%，为全省经济平稳向好、提质提速提供了强力支撑。

责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 总监:万军伟

关键词：领导班子

不拘一格“选”人才，“三化三制”改革促发展驶入快车道丨聚焦河南开发区改革①

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